教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校
教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見

教師〔2020〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委宣傳部、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委組織部、黨委宣傳部、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì)精神，深入落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》和《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、準(zhǔn)確把握高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的時(shí)代要求，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

　　1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦高校內(nèi)涵式發(fā)展，以強(qiáng)化高校教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)為首要任務(wù)，以提高教師專業(yè)素質(zhì)能力為關(guān)鍵，以推進(jìn)人事制度改革為突破口，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的師資保障。

　　2.目標(biāo)任務(wù)。通過一系列改革舉措，高校教師發(fā)展支持體系更加健全，管理評價(jià)制度更加科學(xué)，待遇保障機(jī)制更加完善，教師隊(duì)伍治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。高校教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，教師思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、育人水平、創(chuàng)新能力得到顯著提升，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型高校教師隊(duì)伍。

　　二、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升教師思想政治素質(zhì)和師德素養(yǎng)

　　3.加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。引導(dǎo)廣大教師堅(jiān)持“四個(gè)相統(tǒng)一”，爭做“四有”好老師，當(dāng)好“四個(gè)引路人”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化黨對高校的政治領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)高校黨組織政治功能，加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，發(fā)揮基層黨組織和黨員教師作用。重視做好在優(yōu)秀青年教師、留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。完善教師思想政治工作組織管理體系，充分發(fā)揮高校黨委教師工作部在教師思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)中的統(tǒng)籌作用。健全教師理論學(xué)習(xí)制度，全面提升教師思想政治素質(zhì)和育德育人能力。加強(qiáng)民辦高校思想政治建設(shè)，配齊建強(qiáng)民辦高校思想政治工作隊(duì)伍。

　　4.培育弘揚(yáng)高尚師德。常態(tài)化推進(jìn)師德培育涵養(yǎng)，將各類師德規(guī)范納入新教師崗前培訓(xùn)和在職教師全員培訓(xùn)必修內(nèi)容。創(chuàng)新師德教育方式，通過榜樣引領(lǐng)、情景體驗(yàn)、實(shí)踐教育、師生互動(dòng)等形式，激發(fā)教師涵養(yǎng)師德的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化高校教師“四史”教育，規(guī)范學(xué)時(shí)要求，在一定周期內(nèi)做到全員全覆蓋。建好師德基地，構(gòu)建師德教育課程體系。加大教師表彰力度，健全教師榮譽(yù)制度，高?？膳e辦教師入職、榮休儀式，設(shè)立以教書育人為導(dǎo)向的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)教師潛心育人。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人出資獎(jiǎng)勵(lì)教師。支持地方和高校建立優(yōu)秀教師庫，挖掘典型，強(qiáng)化宣傳感召。持續(xù)推出主題鮮明、展現(xiàn)教師時(shí)代風(fēng)貌的影視文學(xué)作品。

　　5.強(qiáng)化師德考評落實(shí)。將師德師風(fēng)作為教師招聘引進(jìn)、職稱評審、崗位聘用、導(dǎo)師遴選、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、聘期考核、項(xiàng)目申報(bào)等的首要要求和第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格師德考核，注重運(yùn)用師德考核結(jié)果。高校新入職教師崗前須接受師德師風(fēng)專題培訓(xùn)，達(dá)到一定學(xué)時(shí)、考核合格方可取得高等學(xué)校教師資格并上崗任教。切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，將師德師風(fēng)建設(shè)情況作為高校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。落實(shí)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處師德失范問題。建立健全師德違規(guī)通報(bào)曝光機(jī)制，起到警示震懾作用。依托政法機(jī)關(guān)建立的全國性侵違法犯罪信息庫等，建立教育行業(yè)從業(yè)限制制度。

　　三、建設(shè)高校教師發(fā)展平臺(tái)，著力提升教師專業(yè)素質(zhì)能力

　　6.健全高校教師發(fā)展制度。高校要健全教師發(fā)展體系，完善教師發(fā)展培訓(xùn)制度、保障制度、激勵(lì)制度和督導(dǎo)制度，營造有利于教師可持續(xù)發(fā)展的良性環(huán)境。積極應(yīng)對新科技對人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)，提升教師運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)的能力。鼓勵(lì)支持高校教師進(jìn)行國內(nèi)外訪學(xué)研修，參與國際交流合作。繼續(xù)實(shí)施高校青年教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目、高職教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目。探索教師培訓(xùn)學(xué)分管理，將培訓(xùn)學(xué)分納入教師考核內(nèi)容。

　　7.夯實(shí)高校教師發(fā)展支持服務(wù)體系。統(tǒng)籌教師研修、職業(yè)發(fā)展咨詢、教育教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)習(xí)資源服務(wù)等職責(zé)，建實(shí)建強(qiáng)教師發(fā)展中心等平臺(tái)，健全教師發(fā)展組織體系。高校要加強(qiáng)教師發(fā)展工作和人員專業(yè)化建設(shè)，加大教師發(fā)展的人員、資金、場地等資源投入，推動(dòng)建設(shè)各級示范性教師發(fā)展中心。鼓勵(lì)高校與大中型企事業(yè)單位共建教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，支持高校專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍交流融合，提升教師實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。發(fā)揮教學(xué)名師和教學(xué)成果獎(jiǎng)的示范帶動(dòng)作用。

　　四、完善現(xiàn)代高校教師管理制度，激發(fā)教師隊(duì)伍創(chuàng)新活力

　　8.完善高校教師聘用機(jī)制。充分落實(shí)高校用人自主權(quán)，政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡化進(jìn)人程序。高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和辦學(xué)實(shí)際需要，自主制定教師聘用條件，自主公開招聘教師。不得將畢業(yè)院校、出國（境）學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式和論文、專利等作為限制性條件。嚴(yán)把高校教師選拔聘用入口關(guān)，將思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察落到實(shí)處。建立新教師崗前培訓(xùn)與高校教師資格相銜接的制度。拓寬選人用人渠道，加大從國內(nèi)外行業(yè)企業(yè)、專業(yè)組織等吸引優(yōu)秀人才力度。按要求配齊配優(yōu)建強(qiáng)高校思政課教師隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷作為聘用職業(yè)院校專業(yè)課教師的重要條件。研究出臺(tái)外籍教師聘任和管理辦法，規(guī)范外籍教師管理。

　　9.加快高校教師編制崗位管理改革。積極探索實(shí)行高校人員總量管理。高校依法采取多元化聘用方式自主靈活用人，統(tǒng)籌用好編制資源，優(yōu)先保障教學(xué)科研需求，向重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科和重要管理崗位傾斜。合理設(shè)置教職員崗位結(jié)構(gòu)比例，加強(qiáng)職員隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)崗位聘用改革，實(shí)施崗位聘期制管理，進(jìn)一步探索準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合等管理方式，落實(shí)和完善能上能下、能進(jìn)能出的聘用機(jī)制。

　　10.強(qiáng)化高校教師教育教學(xué)管理。完善教學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度，多維度考評教學(xué)規(guī)范、教學(xué)運(yùn)行、課堂教學(xué)效果、教學(xué)改革與研究、教學(xué)獲獎(jiǎng)等教學(xué)工作實(shí)績。強(qiáng)化教學(xué)業(yè)績和教書育人實(shí)效在績效分配、職務(wù)職稱評聘、崗位晉級考核中的比重，把承擔(dān)一定量的本（專）科教學(xué)工作作為教師職稱晉升的必要條件。將教授為本專科生上課作為基本制度，高校應(yīng)明確教授承擔(dān)本?？粕虒W(xué)最低課時(shí)要求，對未達(dá)到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。

　　11.推進(jìn)高校教師職稱制度改革。研究出臺(tái)高校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見，將職稱評審權(quán)直接下放至高校，由高校自主評審、按崗聘任。完善教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，分類設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，確定評審辦法。不把出國（境）學(xué)習(xí)經(jīng)歷、專利數(shù)量和對論文的索引、收錄、引用等指標(biāo)要求作為限制性條件。完善同行專家評價(jià)機(jī)制，推行代表性成果評價(jià)。對承擔(dān)國防和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的教師，探索引入貢獻(xiàn)評價(jià)機(jī)制。完善職稱評審程序，持續(xù)做好高校教師職稱評審監(jiān)管。

　　12.深化高校教師考核評價(jià)制度改革。突出質(zhì)量導(dǎo)向，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)教師，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)輕教學(xué)、輕育人等傾向，克服唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等弊病。規(guī)范高等學(xué)校SCI等論文相關(guān)指標(biāo)使用，避免SCI、SSCI、A&HCI、CSSCI等引文數(shù)據(jù)使用中的絕對化，堅(jiān)決摒棄“以刊評文”，破除論文“SCI至上”。合理設(shè)置考核評價(jià)周期，探索長周期評價(jià)。注重個(gè)體評價(jià)與團(tuán)隊(duì)評價(jià)相結(jié)合。建立考核評價(jià)結(jié)果分級反饋機(jī)制。建立院校評估、本科教學(xué)評估、學(xué)科評估和教師評價(jià)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化、調(diào)整制約和影響教師考核評價(jià)政策落實(shí)的評價(jià)指標(biāo)。

　　13.建立健全教師兼職和兼職教師管理制度。高校教師在履行校內(nèi)崗位職責(zé)、不影響本職工作的前提下，經(jīng)學(xué)校同意，可在校外兼職從事與本人學(xué)科密切相關(guān)、并能發(fā)揮其專業(yè)能力的工作。地方和高校應(yīng)建立健全教師兼職管理制度，規(guī)范教師合理兼職，堅(jiān)決懲治教師兼職亂象。鼓勵(lì)高校聘請校外專家學(xué)者等擔(dān)任兼職教師，完善兼職教師管理辦法，規(guī)范遴選聘用程序，明確兼職教師的標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、權(quán)利和工作要求，確保兼職教師具有較高的師德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和育人水平。

　　五、切實(shí)保障高校教師待遇，吸引穩(wěn)定一流人才從教

　　14.推進(jìn)高校薪酬制度改革。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，擴(kuò)大高校工資分配自主權(quán)，探索建立符合高校特點(diǎn)的薪酬制度。探索建立高校薪酬水平調(diào)查比較制度，健全完善高校工資水平?jīng)Q定和正常增長機(jī)制，在保障基本工資水平正常調(diào)整的基礎(chǔ)上，合理確定高校教師工資收入水平，并向高層次人才密集、承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)較重的高校加大傾斜力度。高校教師依法取得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。落實(shí)高層次人才工資收入分配激勵(lì)、兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)等政策規(guī)定。鼓勵(lì)高校設(shè)立由第三方出資的講席教授崗位。

　　15.完善高校內(nèi)部收入分配激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)高校內(nèi)部分配自主權(quán)，高校要結(jié)合實(shí)際健全內(nèi)部收入分配機(jī)制，完善績效考核辦法，向扎根教學(xué)一線、業(yè)績突出的教師傾斜，向承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的教師傾斜，向從事基礎(chǔ)前沿研究、國防科技等領(lǐng)域的教師傾斜。把參與教研活動(dòng)，編寫教材案例，承擔(dān)命題監(jiān)考任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)生社團(tuán)、競賽展演等情況計(jì)入工作量。激勵(lì)優(yōu)秀教師承擔(dān)繼續(xù)教育的教學(xué)工作，將相關(guān)工作量納入績效考核體系。不將論文數(shù)、專利數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，切實(shí)發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

　　六、優(yōu)化完善人才管理服務(wù)體系，培養(yǎng)造就一批高層次創(chuàng)新人才

　　16.優(yōu)化人才引育體系。強(qiáng)化服務(wù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)人才體系頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好國家重大人才工程的引領(lǐng)作用，著力打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批具有國際影響力的科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。規(guī)范人才引進(jìn)，嚴(yán)把政治關(guān)、師德關(guān)，做到“凡引必審”。加強(qiáng)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才和高端智庫建設(shè)，匯聚培養(yǎng)一批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名師。堅(jiān)持正確的人才流動(dòng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)高校建立行業(yè)自律機(jī)制和人才流動(dòng)協(xié)商溝通機(jī)制，發(fā)揮高校人才工作聯(lián)盟作用。堅(jiān)決杜絕違規(guī)引進(jìn)人才，未經(jīng)人才計(jì)劃主管部門同意，在支持周期內(nèi)離開相關(guān)單位和崗位的，取消人才稱號及相應(yīng)支持。

　　17.科學(xué)合理使用人才。充分發(fā)揮好人才戰(zhàn)略資源作用，堅(jiān)持正確的人才使用導(dǎo)向，分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革，推動(dòng)各類人才“帽子”、人才稱號回歸榮譽(yù)、回歸學(xué)術(shù)的本質(zhì)，避免同類人才計(jì)劃重復(fù)支持，以崗擇人、按崗定酬，不把人才稱號作為承擔(dān)科研項(xiàng)目、職稱評聘、評優(yōu)評獎(jiǎng)、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)的限制性條件。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)環(huán)境，為人才開展研究留出足夠的探索時(shí)間和試錯(cuò)空間。嚴(yán)格人才聘后管理，強(qiáng)化對合同履行和作用發(fā)揮情況的考核。加強(qiáng)對人才的關(guān)懷和服務(wù)，切實(shí)解決他們工作生活中的實(shí)際困難。

　　七、全力支持青年教師成長，培育高等教育事業(yè)生力軍

　　18.強(qiáng)化青年教師培養(yǎng)支持。鼓勵(lì)高校擴(kuò)大博士后招收培養(yǎng)數(shù)量，將博士后人員作為補(bǔ)充師資的重要來源。建立青年教師多元補(bǔ)充機(jī)制，大力吸引出國留學(xué)人員和外籍優(yōu)秀青年人才。鼓勵(lì)青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉和到國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所訪學(xué)。鼓勵(lì)高校對優(yōu)秀青年人才破格晉升、大膽使用。根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)確定青年教師評價(jià)考核周期，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、持續(xù)研究。高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔(dān)任輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷，或支教、扶貧、參加孔子學(xué)院及國際組織援外交流等工作經(jīng)歷。

　　19.解決青年教師后顧之憂。地方和高校要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對符合公租房保障條件的，按政策規(guī)定予以保障，同時(shí)，通過發(fā)展租賃住房、盤活挖掘校內(nèi)存量資源、發(fā)放補(bǔ)助等多種方式，切實(shí)解決青年教師的住房困難。鼓勵(lì)采取多種辦法提高青年教師待遇，確保青年教師將精力放在教學(xué)科研上。鼓勵(lì)高校與社會(huì)力量、政府合作舉辦幼兒園和中小學(xué)，解決青年教師子女入托入學(xué)問題。重視青年教師身心健康，關(guān)心關(guān)愛青年教師。

　　八、強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)政策舉措落地見效

　　20.健全組織保障體系。將建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍作為高校建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教師工作、組織、宣傳、人事、教務(wù)、科研等部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系教師制度，定期聽取教師意見和建議。落實(shí)教職工代表大會(huì)制度，依法保障教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)，依法保障民辦高校教師與公辦高校教師同等法律地位和同等權(quán)利。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)工作納入高校巡視、“雙一流”建設(shè)、教學(xué)科研評估范圍，作為各級黨組織和黨員干部工作考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)優(yōu)秀教師和工作典型宣傳，維護(hù)教師合法權(quán)益，營造關(guān)心支持教師發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，形成全社會(huì)尊師重教的良好氛圍。

教育部 中央組織部 中央宣傳部

財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年12月24日